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央企設備更新“一企一策”有序推進更多支持政策值得期待

發布時間：

2024-06-12

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《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》）發布即將滿三個月。推動大規模設備更新，是當前黨中央著眼于統籌擴大內需與深化供給側結構性改革所作出的重大部署。其“利當前”體現為對投資活力的激發，“利長遠”則意在推動技術變革和產業升級，從而加快培育和發展新質生產力。應該說，此時推進大規模設備更新，是中國經濟“提質換擋”大背景下的深謀遠略。

《證券日報》記者在為期一個多月的調研中了解到，目前，已有部分中央企業完成了設備更新需求摸底工作，且明確了2024年度準備開展設備更新的具體領域及投資規模；也有部分中央企業或建立專項工作統籌推進機制或“一企一策”制定集團層面設備更新工作方案，再或是召開相關啟動部署會等。

對于這一“年規模在5萬億元以上的巨大市場”，盡管前景廣闊，但記者也在采訪中發現，資金壓力、行業標準不健全等問題，同樣制約著中央企業在設備更新方面的推進速度。而面對資金壓力等問題，一系列支持政策將陸續出臺。

大規模設備更新推出正當其時

設備更新行動，并非我國首次實施。回顧我國設備更新歷史，信達證券宏觀首席分析師解運亮表示，1980年以來我國已經歷了4輪完整的產能周期（即指企業產能和設備投資的周期性調整），目前正處于第五個周期中。其中，1981年至1990年為第一個周期，1991年至2000年為第二個周期，2001年至2008年為第三個周期，2009年至2016年為第四個周期，2017年以來為第五個周期。

每一輪產能周期的背后，都印證著中國經濟發展質量不斷“摸高”。解運亮還表示，產能周期對經濟增長有著積極推動作用。這一方面體現在固定資本形成直接計入GDP，對GDP增長形成支撐；另一方面，則表現為固定資本的積累有助于提高勞動者的生產效率，并使得經濟體的供給能力上升。

“從經濟所處階段來說，當前國內已經進入經濟結構轉型關鍵期，疊加外部發展環境不確定性上升，產業結構升級的緊迫性和必要性均明顯提高。”財信研究院副院長伍超明在接受《證券日報》記者采訪時稱，此時推出大規模設備更新正當其時。

中信證券首席經濟學家明明也表示，在當前經濟形勢下再次大規模推進設備更新，顯然與中國經濟“提質換擋”的內在要求有關。并且從此次設備更新內容來看，亦更加強調對于新質生產力的培育，即通過高科技、高效能和高質量設備，提升全要素生產率。

作為衡量經濟發展質量的重要指標，全要素生產率的提高，需要通過創新和技術進步提高生產效率。從這一角度來說，推動大規模設備更新也是推動技術變革和產業升級的先決條件。

結合《行動方案》在實施設備更新行動中所明確的“聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點行業，大力推動生產設備、用能設備、發輸配電設備等更新和技術改造”等內容來看，中央企業無疑是新一輪大規模設備更新的重要實施主體，且被寄予厚望。

“從企業投資用途層面看，投資可以分為基建投資和技術改造投資。大規模設備更新，一定意義上是引導企業進行技術改造投資，加快淘汰落后。”國務院國資委研究中心高級經濟師王絳對記者表示，中央企業承擔維護國家安全、提升民生福祉、引領我國產業升級的重要任務，全面實施設備更新既是一項政治任務，更是促進自身發展、增強核心功能和核心競爭力的必然需要。

盡管本輪重點行業的設備更新改造總體圍繞著“節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級”這五個方向予以推進，但從緊迫性來說，國家發展改革委黨組成員、副主任趙辰昕在出席中央企業大規模設備更新工作推進會時表示：“希望中央企業‘一企一策’制定設備更新工作方案，優先選擇一批能耗高、排放大、效率低、安全隱患大的設備盡快更新改造。”國務院國資委黨委委員、副主任王宏志也強調，中央企業要加快淘汰超期服役的落后低效設備，加快節能降碳、老舊化工設備更新改造、清潔生產改造和工藝革新。

爭分奪秒緊抓落實

從去年中央經濟工作會議到今年2月份中央財經委員會第四次會議再到3月份國務院召開推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作視頻會。在高層的密集部署以及圍繞這項工作部署的“1+N”政策體系陸續公布下，作為重要實施主體的中央企業，加快了對于設備更新工作的推進速度。

“從《行動方案》出臺后，尤其是《推動工業領域設備更新實施方案》出臺后，集團層面就開始全面梳理所屬企業工業領域技術改造和設備更新專項項目。為此，集團層面還成立了以董事長為組長、總經理為副組長的集團公司大規模設備更新工作領導小組，并設立專項統推辦公室，堅定信心、爭分奪秒推進大規模設備更新工作的落地實施。”一位來自中國化學工程集團有限公司的相關管理人員向《證券日報》記者透露，目前，中國化學工程正在加快部署老舊化工裝置更新和技術改造工作，并已初步摸底了擬進行設備更新和技術改造的項目和投資規模。

記者另從某家中央企業集團獲悉，在全面摸排梳理基礎上，其計劃進行的設備更新和技術改造項目總投資額已超100億元。

機械行業作為本輪實施設備更新的重要行業，《證券日報》記者從行業代表企業——中國一重集團有限公司（以下簡稱“中國一重”）獲悉，其針對超期服役、高能耗、低效率、本質安全度低的機械類、電器類等設備，已率先完成了設備更新改造摸底工作。初步測算，到2027年可更新規模達15億元。根據生產需求，中國一重將在本年度率先開展部分爐窯及輸配電設備的更新改造工作。

比如，作為中國一重旗下中國第一重型機械股份公司的全資子公司一重集團（黑龍江）重工有限公司（以下簡稱“龍江重工”），成了此次設備更新的受益者。

對于以機械加工為主營業務的龍江重工來說，其機床、起重機占生產設備的85%以上。“經過本次摸底后，我們發現設備成新率不足40%，其中超期服役10年以上的設備更是達到70多臺（套）。”龍江重工相關負責人告訴記者，對于龍江重工等重型裝備生產制造企業而言，回款周期長、庫存消耗慢等問題，嚴重制約了企業過往在大規模設備更新方面開展投資。所以近些年，從企業層面來說，僅是有針對性地更新淘汰嚴重制約生產、存在安全隱患等亟需更新改造的工藝設備。不過，借著此次大規模設備更新的東風，龍江重工聚焦2類至3類重點產品已形成了初步更新改造方案，并且預計投資3億元建設智能化工廠。

據悉，其建成后的工廠可新增冶金成套設備缸塊、軸承座等裝備約18000噸/年的生產能力。同時，也可使其冷加工設備成新率提高至65%。

諸如龍江重工存在的這種超期服役設備，在記者此次的中央企業調研采訪中還有很多。而除了這類問題外，高能效設備的更新改造可以說是另一“重頭戲”。

《證券日報》記者從某家大型中央企業集團獲悉，近期，其對集團內部現有電機、電力變壓器等產品設備能效水平全面摸底后發現，其需要更新改造的3級及以下能效設備很多。目前，該中央企業也已明確集團相關子公司2024年計劃更新改造的重點用能產品設備規模。

值得一提的是，記者從業內獲悉，為切實抓好重點用能產品設備更新改造工作，近日，國務院國資委先后印發《關于中央企業加快綠色發展推進美麗中國建設的通知》和《2024年中央企業環保低碳工作要點》，進一步提出實施重點用能產品設備更新改造的要求，鼓勵產品設備更新改造后達到能效節能水平（能效2級），并力爭達到能效先進水平（能效1級）。

上述中央企業有關人士告訴記者，下一步，集團也將建立管理臺賬，加強對重點子公司和控股投資企業產品設備更新改造工作調度和現場抽查，并將相關工作納入子公司年度考核評價范圍。

記者另從中國通用技術（集團）控股有限責任公司獲悉，公司作為首批響應國務院國資委共鏈行動的中央企業，除了做好自身設備更新和技術改造外，還充分發揮工業母機產業優勢，有效加強央地合作，率先組織開展供需對接活動，助推產業鏈上企業在大規模設備更新的大背景下，以科技創新和需求牽引加快發展新質生產力；同時，協同上下游企業共同研究制定滿足加工裝備需求的系統解決方案，服務好相關領域裝備更新需求。

“有力度”的政策正在路上

“促進產業高端化、智能化、綠色化發展”，這是本輪大規模設備更新的主要目標之一。然而，對于不少仍依靠老舊設備發揮“余熱”的傳統行業來說，過往制約自身設備升級改造的根本原因無外乎兩點：一是資金，二是標準。

一家工程類中央企業相關管理人員告訴記者，從企業自身來說，肯定是希望設備越新越好，新的設備意味著更加智能化的管理以及更為客觀的產能產出。但是，基于目前化工行業正處于周期性下行期，盈利下降，疊加設備更新和技術改造又需要大量的資金投入，企業的資金壓力可以說非常大，難以承擔更新改造費用。對于少部分計劃使用公司自有資金開展設備更新的項目，目前也多是停留在規劃研究階段，更多的還是觀望政策層面的支持政策何時落地以及政策力度等。

中國五礦集團有限公司所屬中鎢高新材料股份有限公司（以下簡稱“中鎢高新”）企業規劃發展部總經理周建斌也向記者表達了類似的觀點。一方面，設備更新需要企業加大資金投入力度。另一方面，對于包括鎢行業在內的許多行業企業來說，由于缺乏統一的更新標準，每家企業都有各自與現有設備適配的生產標準和工藝，使“新三年、舊三年，縫縫補補又三年”成為常態。

“鎢的產業鏈條較長，需要用到大批量、多種類的設備。因此，這輪設備更新對于中鎢高新乃至整個鎢行業來說都是一個利好。”周建斌表示，中國鎢行業企業由于起步晚，許多企業仍處于工業轉型的初期，大量的老舊設備仍然在發揮“余熱”生產中低端產品。為趕超國外高端產品，數智化和綠色化是必經之路，相關設備的改造也必將向這兩個發展方向推進。作為鎢行業最主要的企業之一，目前中鎢高新已部署了很多提質升級技改項目。不過，隨著后續新的設備應用后，工藝流程調整和操作人員的培訓也必須前瞻性開展，否則將影響生產的連續性和產品的穩定性。因此，企業層面推進設備更新行動將面臨資金、技術和人才等各方面的考量。

為解決目前企業在推進大規模設備更新方面所存在的顧慮，一方面，市場監管總局等七部門印發的《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》已明確提出，“到2025年，完成制修訂重點國家標準294項，2024年和2025年分別完成129項和165項”“重點領域消費品國家標準與國際標準一致性程度達到96%以上”等要求。其中，更是在提升設備技術標準水平方面提出，“研制大規格、高精度、高復雜度數控機床標準，編制工業母機產業鏈高質量標準體系建設圖譜”等。這顯然給了企業更多動力提升先進產能比重。

另一方面，在資金支持上，中國機械工業聯合會總工程師李燕霞向記者透露，由于當前國家層面十分關注設備更新的實施情況，且隨時進行調研評估。因此，對于企業普遍反映的資金壓力問題，后續在準確把握好政策總進度的前提下，財稅、金融等“有力度”的支持政策將陸續出臺。

明明預計，未來在財稅政策支持上，或結合過往經驗，由中央財政進行貸款貼息以及結構性減稅，加大對相關領域設備更新的資金支持，優化稅收征管標準和方式。

需要關注的是，企業在進行大規模設備更新的同時，也就意味著“退舊”設備的處置被進一步提上日程。

為此，《行動方案》在實施回收循環利用行動中提到，鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再制造，再制造產品設備質量特性和安全環保性能應不低于原型新品。

《證券日報》記者從中國中鐵股份有限公司旗下中鐵科工集團有限公司獲悉，目前，其正在積極開展盾構機再制造業務。據悉，與購置一臺同類型新盾構機相比，公司的再制造盾構機可節約成本50%以上，節能60%，節省耗材70%。